以全域生态旅游为抓手 打通“两山”转化通道——江西省资溪县探索全域生态旅游发展



　　江西省资溪县以“生态立县、旅游强县、绿色发展”的发展战略，围绕“全域旅游、有机农业示范基地、中国养生绿谷、全国生态文明先行示范县”的战略定位，大力推动绿色产业、园林城镇、全域景区融合发展，全力打造秀美、和谐、智慧、幸福的“纯净资溪”，走出了一条以全域旅游为抓手，打通“两山”转化通道，推动生态产品价值实现的新路子。

　　一、背景情况

　　近年来，江西省资溪县坚持用新发展理念谋划发展、用生态文明建设统领发展，以全域旅游为抓手，不断创新体制机制，推动旅游产业发展从景点旅游模式向全域旅游模式转变，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，促进经济社会高质量发展。2018年，全县游客接待量、旅游综合收入均增长10%以上，旅游综合收入约占全县GDP比重的65%。

　　资溪大觉山国家5A级景区创建既是资溪推动全域旅游的典范，也是资溪依托生态资源优势，推动生态价值实现的生动样本。被誉为“生态王国，华夏翡翠”的新赣鄱十景之一的资溪大觉山，有着全世界同纬度现存最完整的中亚热带常绿阔叶林，珍稀动植物种类数不胜数。森林覆盖率高达87.3%，生态环境综合评价指数列中部586个县区第1位，全国第7位，是名符其实的“天然氧吧、动植物基因库”，创造了“神山圣水、觉者天堂”的美称。

　　从“空山不见人”到“破茧成蝶”为国家5A景区，这座山的变迁，使资溪打出绿色好牌；旅游接待量从2012年86.3万人次上升到2017年153.6万人次，旅游收入从6013万元上升至12308万元，是实现绿水青山变为金山银山的最好见证。资溪县在生态价值转化方面不仅“醒得早”，还“起得早”，探索出了一条“在保护中促进开发，在开发中落实保护”的发展模式。

　　二、主要做法

　　（一）明确目标规划引领全域生态旅游发展

　　明确目标，厘清思路，规划先行，唱响品牌。资溪县围绕创建全国生态旅游胜地的目标，树立“全景资溪、全域旅游”发展理念，按照“整合资源、打造龙头、塑造品牌、做强产业”的思路，邀请国内旅游规划界知名团队完善细化《资溪县生态旅游发展总体规划》，围绕“三线十景”，因山亮景、借水造势，向北融入鄱阳湖生态旅游示范区，成为赣北“五彩精华”旅游圈中的亮点；向南与三清山、龙虎山、武夷山、大金湖等著名风景名胜连为一体，全力塑造“纯净资溪”旅游品牌。

　　（二）优化城乡环境助推全域生态旅游发展

　　保持优良的生态环境是全域旅游发展的首要条件，通过城市双创双修、生态工程建设、城乡环卫污水处理一体化、农村人居环境整治等方面，资溪城乡面貌焕然一新。一是开展城乡环境综合治理。全面关停并转非煤矿山，11家持证花岗岩开采矿山全面关停，实施矿山生态恢复工程；推进农业面源污染专项整治，关停禁养区养殖企业，限制限养区养殖规模，对全县12家规模养殖场进行专项监控，倒逼完善环保处理设施；整治企业违规排放，强力推进毛竹加工企业“退城进园”“退路进园”；大力整治城乡“两违”，拆除各类乱搭乱建，对交通主干道和景区沿线村庄进行环境提升；城乡环卫一体化第三方治理全覆盖。二是精心实施生态工程建设。深入开展双修双创，启动城市双修三年计划，完成县城区泸溪河岸、建设路的改造设计，启动城区四级管理机制，规范完善城区农民建房审批机制，完成大觉溪区域环境综合治理工程建设，成功创建“江西省卫生县城”；深入开展秀美乡村建设，大力推进厕所革命、污水处理、垃圾分类处理、河道整治等农村环境重点项目建设。三是健全环境保护监管机制。打造“山河路长制”升级版，构建县乡村组四级山水林田河系统保护与综合治理制度体系。创新落实“河长+警长”“林长+警长”等工作机制，率先试行生态公益诉讼赔偿。建立健全领导干部自然资源资产离任审计、生态文明建设绩效考核和责任追究制度体系，加大了对损害生态环境行为的追责力度。

　　（三）以全域生态旅游拉动生态产业加速发展

　　以“纯净资溪”为总体定位，编制全域旅游发展规划，推行“多规合一”，实现全县资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。一是打造“1+2+2”生态产业体系。全面发展以生态旅游业为首位，面包产业、竹科技产业为主导，现代有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的“1+2+2”的生态产业体系，形成了“龙头昂起、城乡一体、全域旅游、面包之乡”的县域经济发展格局。二是构建“1＋4+N”的全域旅游格局。依托国家5A级景区大觉山，投资4亿余元建设“大觉溪”和“真相乡村”旅游产业园，引进了“小觉香谷”、甜蜜茶乡、热敏灸小镇、鹿栖小镇、狮子山康养中心等一批“旅游+”项目，初步形成了“1+4+N”的全域旅游发展格局（即：1个龙头景区、4条精品旅游线路、N个乡村旅游点）；三是积极创建生态旅游品牌。大觉山被列为国家水利风景区、荣获“江西名牌产品”，御龙湾创成4A级旅游景区，大觉溪被授予江西省首个“省级乡村旅游综合发展示范区”，真相乡村被评为“省5A级乡村旅游点”，“资溪白茶”品牌价值达2.9亿元。

　　（四）完善绿色发展机制保障全域生态旅游发展

　　资溪创新发展思路，不断完善绿色发展机制，建立市场化运作机制，积极实施政策引导，推进全域旅游快速发展。一是积极探索创新投融资机制。农旅融合发展稳步推进，采取“PPP”模式推进总投资5亿多元的嵩市有机农业科技示范园建设，引进元成股份公司落地实施；探索“农业＋中药”模式打造乌石农业科技博览园，完成6个玻璃温室大棚主体搭建；加快投资公司实体化转型，初步形成集投资融资、规划建设、运营管理为一体的投资集团；坚持用市场机制深入推进森林质量“四化”和森林赎买、森林经营样板基地建设和近自然经营试点。二是创新旅游综合管理机制。探索“1+3”旅游综合管理模式，成立了资溪旅游综合执法中心，设立旅游警察、旅游巡回法庭、市管旅游分局，相对集中部门执法事项，大力构建以智慧旅游为核心的服务体系，为助推全域旅游创建提供全流程保障；加强与曙光云计算集团有限公司合作，建成资溪旅游微官网、大觉山智慧停车场、智慧旅游触摸屏、无线WIFI覆盖等项目，基本实现“一部手机游资溪”。三是创新全民参与机制。资溪县财政每年安排3000万元旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展。通过多种方式，搅动全县各级干部置身全域旅游发展，促动全县涉旅行业提升品质，发动全县群众参与城乡环境综合整治和乡村旅游、乡村民宿，推动在外能人返乡投身旅游产业，形成集中力量办旅游的生动局面。建成民宿18家、床位470个，带动150余农户户均增收近3000元，帮助带动827户贫困户增收。

　　（五）压实绿色考评责任护航全域生态旅游发展

　　资溪县持之以恒地将“生态立县、绿色发展”的理念转化为每个人的行动自觉。资溪是全国较早实行干部生态考核的县域。2005年出台领导干部生态环境保护责任审计试行办法，乡镇场和县直单位正职，离任时接受严格的生态责任审计；2013年完善领导干部生态文明建设责任审计办法（试行），规定在离任审计基础上，开展两年一次的常规生态审计；2016年再次充实领导干部自然资源资产离任审计工作方案（试行），以自然资源的开发、利用、保护和污染防治责任履行情况为指标，从水资源、森林资源等7个方面，考核“生态政绩”。2005年以来，资溪30余名干部因生态保护出色被提拔使用；2013年以来，18名干部因在生态保护中失职、渎职，分别受到党纪政纪处分。资溪县一以贯之的压实绿色考评责任，将生态环保理念内化于心、外化于行，良好的生态环境结出了累累硕果。

　　三、经验启示

　　江西省资溪县以全域旅游打通“两山”转化通道的经验表明，生态旅游开发首先要坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁负责”的原则，把珍惜生态、保护自然环境作为景区创意开发、规划建设和市场经营的总方针，确保珍贵的自然生态环境在保护中促进开发、在开发中落实保护。同时，生态价值转化时要注意其综合效益，统筹兼顾好政府、市场和当地居民等利益相关者的关系。

　　（一）以壮士断腕的勇气转变生产方式，是以全域生态旅游促“两山”转化的前提。谁都知道“吃祖宗饭、断子孙路”的事做不得，然而与以牺牲环境为代价的粗放型经济分道扬镳，说起来容易做起来难，没有正确的政绩观，没有壮士断腕的决心，那只能是喊喊口号，放放空炮。没有良好的生态环境，全域生态旅游就无从谈起，“两山”转化的基础也就不复存在。资溪的经验表明全域生态环境保护与治理是以全域旅游促“两山”转化的前提。

　　（二）以一张蓝图绘到底厘定生态空间，是以全域生态旅游促“两山”转化的基础。习近平总书记指出“一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干”。纵观资溪近年发展的历程，领导换了一茬又一茬，不是“你方唱罢我登场，重打锣鼓另开张”，而是任任相继、承前启后，薪火相传，保持生态保护理念的连续性和稳定性。资溪全域生态旅游的成绩，关键在历届班子始终心系一张图，劲往一处使。资溪从先后荣获国家级生态示范区、全国绿化模范县等殊荣，到被列为国家可持续发展实验区，纳入国家重点生态功能区，无不体现着蓝图规划的指引作用。

　　（三）以创新发展机制激起发展活力，是以全域生态旅游促“两山”转化的关键。明确了“向哪个方向走”的问题，重要的是要解决“如何走”的问题。解决“如何走”的问题，关键在创新发展机制。在发展机制创新过程中，资溪坚持树立“文化搭台、旅游牵手、经济唱戏”的理念，以“政府主办、社会支持、群众参与”的方式，发挥文化的旅游功能，充实旅游的文化内涵，坚持常态化举办“面包文化节”“白茶文化节”“畲族民俗文化节”“大觉山漂流节”“大觉山半程马拉松”等系列节庆活动，有力推动文化事业和旅游产业融合发展，使得资溪全域旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。